刘子奎:奥巴马无核武器世界战略评析

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  〔内容提要〕美国总统奥巴马309年4月5日在捷克首都布拉格提出,要建立一个多多无核武器世界这是对布什政府核战略的重大调整。无核武器世界战略主并且 美国基于自身的安全利益考虑而提出的,客观上有益于维护核不扩散机制,维护世界的安全稳定,但也发生很大的局限性。你你是什么局限性是实现无核武器世界目标的主要障碍。

  关键词:美国外交与军事 军控政策 无核世界 奥巴马

  冷战后,美国及其西方盟国在全球任何一个多多地方都面临着大规模杀伤性武器、尤其是核武器扩散所带来的潜在的和现实的威胁。并且 ,防扩散,尤其是防核扩散,就成为冷战后历届美国政府国家安全战略的重要内容和维护国家安全的重要最好的最好的措施。九一一事件后,防扩散更是成为布什政府国家安全战略的最重要目标之一。布什政府采取的一系列防扩散最好的最好的措施却在世界范围内引起了争议,如拒不批准全面禁止核试验条约(Comprehensive Test Ban Treaty, CTBT)、单方面退出反弹道导弹条约,布置导弹防御系统,以及拨款进行新的核技术试验等。与布什政府不同,奥巴马总统强调用“巧实力”来实现美国核不扩散和外交政策目标。309年4月5日,奥巴马总统在捷克首都布拉格发表演讲,表示不仅要实施核裁军,并且 把根除世界上所有核武器作为美国核政策的一个多多中心目标。这是对布什政府核战略的重大调整,标志着美国防核扩散战略的重大转变,值得关注和探讨。

  一、奥巴马无核世界战略的内容及其特点

  奥巴马总统提出的无核世界战略强调,国际安全形势机会发生深刻变化,美国的目标是实现没有 核武器的和平的和安全的世界。他在布拉格演讲中提出,“冷战我我觉得结速了了,但核武器并没有 消失,发生全球核战争的危险机会大大降低,但发生核袭击的风险却大大增加。更多的国家获得了核武器。试验在继续。制造核武器的技术机会扩散,恐怖主义分子决心制造、购买或偷窃”核武器。【注释】Obama?s Speech in Prague, April 5th, 309, available at: http://www.armscontrol.org/documents/3090405_obamapraguespeech.【注尾】 这是对美国和世界和平与安全的最大威胁。

  奥巴马称,作为自由的象征和世界历史上唯一使用过核武器的国家,美国有“道德上的责任”实行核裁军并发挥领导作用。为实现无核世界目标,美国将采取并且 具体最好的最好的措施。第一,“减少核武器在国家安全战略中的作用”并呼吁并且 核大国仿效。为此,美国将削减“核弹头和储存的核武器”,年内与俄罗斯完成“具有法律效力”的《第二阶段削减战略武器条约》(Strategic Arms Reduction Treaty, START II)的谈判,大幅削减美俄核武器,作为进一步削减核武器的新起点。第二,积极推动美国国会批准全面禁止核试验条约。奥巴马说,“作为总统,我将把建立两党一致以批准《全面禁止核试验条约》作为我的优先任务”并“尽机会快地使它生效”。 第三,强化《不扩散核武器条约》(Nuclear Non?Proliferation Treaty),包括加强国际核查、强化对违反条约国家的制裁,敦促所有拥有核武器的国家结速了了了裁军和平利用核能。第四,寻求达成一个多多可核查的禁止生产裂变材料条约的国际新条约(Fissile Material Cut?off Treaty, FMCT)。奥巴马说,为达成并且 的条约,处理核材料走私以免核武器落入恐怖分子手里,他“将发动一个多多全球谈判”;第五,建立一个多多关于和平利用核能的新机制,包括建立一个多多国际燃料银行和并且 建设性倡议,使所有国家都能享受核能带来的便利,共同处理核武器和核技术的扩散,确保“在4年内实现全球核材料的安全”。【注释】Obama?s Speech in Prague, April 5th, 309.【注尾】

  与布什政府相比,奥巴马政府在防核扩散上表现出如下特点:

  1. 对待所谓的“邪恶轴心”国家更多强调外交手段。布什政府时期,美国奉行先发制人的军事打击方针,在欠缺可靠情报的情况报告下,对伊拉克实施了军事打击。对伊朗,美国并且 断发出战争威胁。在这方面,奥巴马政府采取了不同于布什政府的立场。对于伊朗,他提出,“应该采取强硬的制裁和大胆的、有道德原则和直接的高层外交,并且 没有 任何前提条件”。【注释】Democratic National Committee, “The 308 Democratic National Platform: Renewing America?s Promise,”available at: www.democrats.org/a/party/platform.html.【注尾】 就任总统后,他多次表示要与伊朗对话,宣告加入关于伊朗核问題报告 的六国谈判并向伊朗发出邀请。【注释】《对奥巴马新政,中东“夙敌”谨慎认可》,《新华每日电讯》,309年4月14日。【注尾】 在309年4月6日卡内基国际和平基金会召开的核不扩散会议上,奥巴马发表演讲,保证将用美国所有的政治、外交、智慧人生和道德资源努力实现无核武器世界目标。【注释】Statement from Barack Obama to the 309 Carnegie International Nonproliferation Conference, available at: http://carnegieendowment.org/publications/index.cfm?fa=view&id=22944.【注尾】 美国代理国务詹姆斯·B.斯坦伯格(James B. Steinberg)在这次会议上也声称“处理北朝鲜和伊朗核武器问題报告 ,外交手段还能能 发挥中心作用”。【注释】Carnegie International Nonproliferation Conference, Deputy Secretary of State, James B. Steinberg, April 6, 309, available at: http://www.carnegieendowment.org/events/nppcon309/.【注尾】

  2.在与并且 国家的关系上,更多强调多边或双边外交磋商。布什政府时期,美国在核战略和核武器问題报告 上奉行咄咄逼人的单边主义政策,追求攻防兼备的绝对优势和绝对安全,拒不批准全面禁止核试验条约和国际原子能机构附加议定书,单方面退出反导条约,研究小型的、可投入实用的核弹头。奥巴马政府决心改变你你是什么不得人心的做法。在308年的民主党全国代表大会上,奥巴马说,“为加强我们都都歌词 的安全和符合我们都都歌词 承担的不扩散核武器条约义务……我们都都歌词 将与俄罗斯一道解除冷战时期的并且 核武器发生能越来比较慢发射的情况报告,扩大包括基本的监督和验证要求的削减战略武器条约的关键条款”。【注释】Democratic National Committee, “The 308 Democratic National Platform: Renewing America?s Promise,” August 25, 308, available at: www.democrats.org/a/party/platform.html.【注尾】 希拉里·克林顿国务卿则表示,奥巴马政府准备采取不同于其前任政府的做法,将重新支持进行削减裂变物质条约谈判。对于恢复削减裂变物质条约谈判而言,放弃前政府的立场是基本的,在这方面,现政府与前政府之间的不同是哲学上的。【注释】Cole Harvey, “Obama Sets New Course on Arms Control,” Arms Control Today, March 309.【注尾】

  3.强调采取主动的行动。在全面禁止核试验和削减战略核武器方面,美国向来不愿采取主动行动。与此不同,奥巴马政府表现得积极主动。奥巴马表示,为使国会批准全面禁止核试验条约,政府将努力消除参议员对全面禁止核试验条约的诸如核查并且 的技术问題报告 的忧虑;为达成禁止生产裂变材料条约(FMCT),美国将与并且 国家合作协议,消除在过去的十多年里阻碍结速了了了谈判的障碍。【注释】Carnegie International Nonproliferation Conference, Deputy Secretary of State, James B. Steinberg, April 6, 309.【注尾】 为消除认为美国在核裁军上是自私自利的观点,美国将把制造核武器的基础设施纳入审查(包括发生洛斯阿拉摩斯国家核实验室的价值30亿美元的钚处理设施和价值40亿美元的铀处理设施),只保持与核态势审查相适应的制造核武器的基础设施。为使各项行动顺利推行,奥巴马任用具有广泛的军备控制知识并赞成核裁军的人士担任政府官员。类似于,一个多劲努力推动军备控制和裁军的希拉里·克林顿被任命为国务卿,曾在克林顿政府担任负责不扩散和国家安全事务的助理国务卿帮办和能源部负责国防核不扩散事务的代理副部长的罗斯·高特莫勒(Rose Gottemoeller)担任不扩散谈判首席代表的助理国务卿。负责防务政策的国防部副部长米谢勒·佛洛诺伊(Michele Flournoy)主张召开全球峰会以根除核武器,五角大楼首席武器采购官埃斯顿·卡特(Ashton B. Carter)是哈佛教授和军备控制研究领域的权威专家,一个多劲批评过去的防务政策。【注释】Anne Gearan , “Analysis: Obama No?Nukes Pledge Not So Farfetched,” The Associated Press, April 3rd, 309.【注尾】 都还能能 预见,在你你是什么主张核裁军官员的推动下,美国未来在防核扩散方面机会会采取实质性的行动。

  二、无核世界战略提出的背景

  奥巴马提出无核世界构想具有深刻而繁复的现实、国际和国内背景。

  (一)国际核不扩散机制面临严峻形势。冷战结速了了后,处理大规模杀伤性武器、尤其是核武器扩散是美国最重要的战略目标之一。但作为国际防扩散最重要基础的国际核不扩散机制在过去十年却面临严峻形势,主要表现为出現核恐怖主义、新的核国家和地区冲突、核国家之间的核竞赛等。【注释】Joseph Cirincione, “A New Non?Proliferation Strategy,” SAIS Review, Vol.XXV No.2(Summer~Fall 305)【注尾】 你你是什么形势的形成主要基于以下因素:

  首先,布什政府的国家安全政策有益于了核扩散。布什执政时期,美国加强了核武器在国家安全战略中的作用。302年核态势评估报告不仅规定要对还能能经受非核攻击的军事目标进行核打击、对核武器、生化武器攻击进行报复性核还击,并且 要所谓的“流氓国家”及谋求大规模杀伤性武器的努力进行核打击。【注释】Donald H. Rumsfeld, Nuclear Posture Review Report, January 8, 302.【注尾】 这实际上降低了美国使用核武器的门槛,增加了核战争风险并机会引发并且 核武器国家升级并且 人的核武器。将“先发制人”作为国家安全战略并付诸实施,以武力推翻实际没有 核计划的伊拉克政府,美国的行为严重破坏了国际军控机制,其结果之一是刺激朝鲜、伊朗等国家更加坚定地发展核武器。两国先后在303年和305年退出不扩散核武器条约,朝鲜于306年爆炸核装置,309年再次进行核试验,从而进一步有益于了扩散。并且 人面,布什政府把防务置于优先地位,拒不批准全面禁止核试验条约,拒绝30年的不扩散核武器条约审议大会经过艰苦的谈判达成的13点核裁军协议。【注释】Harald Muller, “The Future of Nuclear Weapons in an Interdependent World,” The Washington Quarterly, Spring 308, pp.63~75. 【注尾】 共同,布什政府还加快部署国家导弹防御系统,(点击此处阅读下一页)

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